配“清洁工”管理水道，对生与死严格控制，古罗马卫生管理有妙招

古罗马公共厕所

2、复杂的城市污染状况

古罗马时代城市最为显著的特征，莫过于公共厕所、公共浴场、排水道等在当时来看格外先进的公共设施。然而，正是这些超前的公共设施的出现，导致了城市环境的严重污染。在古罗马时代，公共厕所是不具备冲水功能的。

除了粪便，罗马人还会

将厨余垃圾倒入便桶

。古罗马时期的排水道也非常发达，通过城市的大街小巷，排水道将粪便等秽物输入农田充当肥料。然而，市郊的农田与市区的公共厕所中间相隔较远，排水道流淌过罗马城的大街小巷，散发出难言的气味，造成了严重的空气污染。

在屋大维·奥古斯都掌权罗马帝国的时代，他将罗马城按序列分为14个区，其中第五区的埃斯奎流斯山长期被用作垃圾场。极有可能，在两千年前的罗马城，如埃斯奎流斯山这样的公共填埋场还有很多，古罗马人将建筑垃圾、屠宰场废料、奴隶的尸体等大量难以降解的垃圾放入填埋场，对其周边环境造成了无法挽回的巨大环境污染。

此外，两千年前的罗马城商业经济相当发达，城市出现了严密的专业化生产机构，比如洗染店、羊毛加工厂、皮革厂、食品厂等。举个例子，一个洗染店员工一天需要清洗无数件白色长袍，他先用加入大量洗涤剂的清水浸泡，接着捶打织物并洗涤，然后处理洗涤剂无法洗去的污渍，最后还要对长袍进行抛光。在这一系列的洗涤动作中，仅仅是一个洗染店员工，所排出的污水就已经构成了小范围的水污染，更何况大型工厂的废水量。

配备“清洁工”管理水道，对生与死严格控制

1、污水排放的法律和制度

为了解决城市的水污染、环境污染和空气污染所造成的巨大卫生隐患，古罗马人制定了严谨的公共卫生法规和制度来约束罗马百姓。在古罗马实行共和制的时期，就已经存在早期的公共卫生制度。这个时期，罗马设有罗马城道路环卫四吏和城外道路环卫二吏，负责维护罗马城和邻近地区的道路。这两类官吏主要官吏城市道路的公共卫生和维护。

公共浴场

到了罗马元首制时期，道路公共卫生管理职能转入保佐人团体。管理排水道和输水道的保佐人有水保佐人、台伯河河床和河岸暨罗马城下水道保佐人两种。水保佐人通过罚款的方式来保障水体的卫生。水保佐人还负责城市公路附近的公共水槽的管理。

在《关于水道的元老院决议》法令公布之前，罗马城的富商巨贾可以偷偷修建私人水槽，并从公共输水道引水；在法令公布之后，这种行为被严令禁止。另外，

公共浴场污水的排放也是一个很大的问题。

古罗马人对公共浴场相当热衷。

不论男女老少，权贵平民，罗马人每天要洗两到三次澡。而拥有私人浴场的人仅是少数，大部分罗马人都选择到公共浴场洗澡沐浴。罗马人还把公共浴场看作一个便捷的社交场所。在这里，可以和政客学者高谈阔论，也可以和工匠平民聊天交友。因此，建立针对公共浴场的管理法规迫在眉睫。

公共卫生法的浴场法律规定，总督按用水市民的比例确定供应公共浴场的冷水和热水的数量，还规定公共水道的水主要用来供应公共浴场的冷水和热水。古罗马公共浴场立法的原则，就是群体利益高于个人利益，也就是说

公共水道的用水要优先供应公共浴场。

在古罗马公共卫生法中最重要的，莫过于下水道的管理办法。下水道管理不足带来的水体污染和空气污染是古罗马城市的主要污染源。尤其是生活污水和工业废水不经处理，通过下水道直接排入台伯河，也造成了城市周边地区的污染。

古罗马引水渠

罗马城的下水道分为公共水道和私人水道。针对公共水道，裁判官明确规定：第一，任何人不得在公共水道旁堆放建筑垃圾或生活垃圾；第二，水道两侧15尺内不得种植植物。该法令的颁布，为公共水道的管理和维护起到了很大作用。

针对私人水道，裁判官要求，任何修建私人水道的人，在取得水保佐人的修建许可之后，不得为连接水道，随意进入他人房屋进行破坏；在得到邻居许可后方能进行。另，拆除他人房屋以修建私人水道，在工程完工后要对他人进行经济赔偿。这两项法律的颁布，强有力地规避了因修建私人水道而造成的邻里纠纷。

针对洗染店等工厂废水，古罗马也颁布了相应法律。公元前220年，制定了《关于洗染店的梅特流斯法》。该法严禁染衣店和洗衣店把它们的洗衣作坊产生的污水，排到公共的地方和农田。违者处以罚金。另外，与现代做法相似的是，古罗马反污染的措施之一，是将污染工厂和作坊搬迁到人口稀少的郊区地带。

2、管理“生”、“死”的立法举措

为了有效的防治瘟疫，古罗马人对遗体的殡葬也有明确的律法规定。在基督教时代之前，古罗马推行土葬和火葬两种殡葬方式。同时，《十二铜表法》禁止罗马人在市区焚烧死者的遗体，即使是在郊区焚烧，也要在距离居住区60尺的地方进行。

在罗马城瘟疫疫情严重的时期，火葬的方式有效防治了死者遗体内的瘟疫传播和环境污染。格拉提亚努斯皇帝、瓦伦丁尼亚努斯皇帝和狄奥多西皇帝还规定，保存在地上的尸体都要移往城外，放入棺材当中。

上述是罗马人对遗体的法规，也就是“死”的法律。古罗马人对“生”也制定了相应的法律法规。罗马本来是没有医疗机构，也没有医生这一职务。古希腊名医阿斯克雷皮阿德斯和他的学生到罗马行医治病，自他以后，

医生被罗马官方所接受

。恺撒颁布政令，欢迎外邦的医生来到罗马行医，还授予医生公民权并免除医生的徭役。从此，罗马城内私人诊所林立。又过了几百年，医院成为了罗马城内一种公共的卫生设施。

针对医生行医的法律法规，最先进的就是医生医疗事故的责任法规。首先，无经验而行医，甚至动手术致人死亡，构成医疗过失，要承担相应的民事责任和刑事责任。其次，医生术后护理失误造成术后感染的，也要承担相应的刑事责任。

最后，医生对药房的药物要进行严格的管理，故意发错药使病人死亡的医生，甚至会被放逐或斩首。医生的责任重大，为保证医生权益，罗马政府为医生们制定了一系列的优惠政策，包括赐予医生特权，可免除一切税务，免受监护公役。可见古罗马的医疗法也相当先进。

综上所述，一系列法律和法规构成了古罗马时代完整的公共卫生法律体系，为罗马城市的环境整洁和居民的健康都起到了很大的帮助。其施行效果也相当显著，在古罗马公共卫生法规完备之后，瘟疫发生率变低，环境污染也大大减少。

罗马古城

总结

古罗马时期的公共卫生设施非常发达，如公共浴场、公共厕所、排水道等设施都远超时代局限。然而这也带来了一系列的水污染、空气污染和环境污染。为了减少污染并对卫生设施进行有效管理，古罗马人为此制定了完备的公共卫生法律法规。针对公共浴场、公厕和排水道，都制定了相应的律法。同时

，罗马人对生前死后都制定了必要的制度。

针对罗马人死后的殡葬，政府推行火葬和棺葬。针对罗马人日常的疾病问题，政府为保证医生权益和保护病人安全，都有相应的法规。以上两类法规，就是罗马公共卫生法的主要基础。

参考文献：

1、《罗马公共卫生法初探》

2、《罗马共和时期的国家制度》

3、 《优士丁尼〈法学阶梯〉评注》